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可让老百姓一直看不明白的是：究竟是移动运营商们不愿实施单向收费，还是政府监管部门有其他考虑，不愿意执行单向收费。
两个背景需要交代。一个背景是，２００６年年底信产部副部长奚国华在一家运营商的年度会上说，“信息产业部将进一步推进资费改革，鼓励企业实行单向收费。”
据媒体报道，奚国华甚至坦言，目前消费者对双向收费、月租费、区间漫游费偏高等问题还不满意。信息产业部对手机漫游费偏高问题，虽然实行上限管制，但效果并不显著，移动通信这一垄断范畴的资费仍居高不下。
谈到手机收费方式何时能由双向改为单向时，奚国华说，目前，各地移动运营商中有５０％左右已经实现了单向和准单向，即使双向收费的也在往低资费方向发展。现阶段简单宣布双改单是不现实的，但政府鼓励企业实行单向收费。
奚国华的这番话引起了业界对政府关于手机单向收费态度是否有所松动的猜测，因为，信产部过去曾有过专门的文件规定，电信运营商不得开放单向收费，也曾有过文件叫停一些地区电信资费恶性价格战和以排挤竞争对手为目的的不正当竞争。
另一个背景是，奚国华表态之后，网络上一篇来自国家发改委专家的文章更是掀起了对手机单向收费可能性竞猜的热浪。
国家发改委经济研究所价格室主任王学庆向一家网站透露说，国家发改委和信产部对推动单向收费，已经或准备采取两个措施：一是督促中国移动、中国联通在全国各地都推出单向收费方案，甚至提出了时限要求；二是，国家发改委、信息产业部提出，移动公司再提出资费方案，不是单向收费者不予批准。
这条信息目前尚未得到国家发改委和信产部的证实，而且套餐形式的准单向是不是就是监管部门以后要批准的单向收费也没有得到明确。但这位专家说的另一个信息却被关注，他说，国家发改委价格司和信息产业部经济调节与通信清算司，过去一年里，一直在积极推动手机单向收费，要求企业提出单向收费方案。
这个说法与奚国华的讲话形成了呼应：与过去的态度不同，政府已经准备打开单向收费的口子。
“单向不是目的”
电信经济专家委员会秘书长杨培芳说，可以说，政府监管部门对手机单向收费早有意愿。２０００年左右，信产部就组织过关于“单向收费的可行性的研究方案”的课题，但当时受到一些市场客观因素的影响，专家们提交的这个方案没有得到决策层的批准。
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